从”台账”到”穿透式监管”：国有资产管理数字化进入深水区

2026年开年以来，国资监管领域的新政密集落地。今年1月，国务院国资委先后印发《关于推动中央企业加快财务数智化转型升级的指导意见》和《关于加强中央企业穿透式监管的指导意见（试行）》，前者提出以建设数字化资源管理平台（DRP）为依托，构建支撑”全级次、全流程、全要素”穿透管理的集团级数字平台；后者对智能化穿透式监管的体系建设作出部署。同期为配合国资监管领域的责任追究施行的《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》（国务院国资委令第46号），将责任追究情形由11个方面72种增加到13个方面98种。

从相关政策的出台看出指向越来越清晰：国有资产的管理方式正从”结果报账”转向”过程穿透”，而支撑这一转变的前提，是数据能否做到可获取、可校验、可追溯。对大量持有经营性资产的地方城投、国企平台公司而言，这既是一场合规压力测试，也是一次资产管理技术体系的集中升级。

穿透式监管的难点，在于”数据源头”

穿透式监管的核心，是打破层级壁垒，看清底层资产的真实状态与资金的真实流向。但落到区县和地市级国资平台，往往会遭遇三组现实约束。

一是资产形态多、管理分散。经营性资产涵盖住宅、写字楼、商铺、厂房、保障房、农贸市场等多种业态，有的由集团统一管理，有的分散在各子公司甚至乡镇（街道）层面，缺乏统一台账。

二是数据口径不统一。同一宗资产在不同部门的报表中，面积、价值、权属的标准可能存在差异，管理层级越多、链条越长，信息失真越明显。

三是经营过程难以实时掌握。招租是否公开、合同是否履约、租金是否应收尽收，一旦依赖人工填报与事后汇总，管理层看到的往往是”上个月的账”。

症结不在报表本身，而在报表背后的原始数据尚未形成统一、实时、可追溯的链路。这也正是DRP被明确为穿透式监管技术底座的现实原因。

技术路径：三层架构 + 产品化落地

从技术实现看，让国资资产”看得清、管得住”，通常要沿着三个层次推进。

第一层是统一资产编码与主数据管理——以标准编码体系为基础，为每宗资产建立唯一”数字身份”，实行”一资一码”建档，把登记、权证、评估、盘点、变更、处置等环节的信息归集到同一主数据之下。第二层是业务流程全面在线——招租发布、租赁签约、合同审批、收费开票、履约催缴、维修巡检等环节迁移至线上，形成合同与资金的全流程留痕。第三层是可视化与智能预警——通过资产地图（GIS）实现全域资产的空间可视化，支持从全域总览到单宗资产、单份合同的多级下钻，并对空置率异常、租金欠缴、合同到期等情况自动预警。在此之上，业财一体的数据闭环是关键。

这三层讲起来清晰，但在具体落地时，靠企业自己从零搭建周期长、成本高；于是一批面向国资场景的专业化资管系统开始出现，由重庆辰领科技有限公司研发的辰领资管系统即是其中之一。公开信息显示，该系统面向国资国企、城投平台的资产经营管理场景，覆盖”一资一码”主数据、GIS资产地图、招租签约收费一体化、风险预警、业财一体与资产融资等模块，并支持信创适配与私有化部署；在平台侧可按监管端、运营端、用户端等不同角色配置终端，满足不同层级用户的使用需求。

地方实践：一个区级国资监管平台的样本

技术路径是否走得通，要看真实场景的跑通。公开信息显示，重庆市合川区城市建设投资（集团）有限公司已建成数智国资监管平台并投入运行，整合资产登记、评估、经营、处置、监督等全流程管理，通过统一的数据标准和实时更新的资产数据库，呈现资产经营管理的内容、进度与效果，减少人工操作环节、压缩信息汇总时间。该平台采用辰领资管系统构建，设置监管端、运营端、用户端三类角色终端，覆盖不同层级用户的使用需求；目前已纳入管理的实物资产达20000多宗，遍布全区23个镇街，资产价值123亿元，服务于当地国有资产的智能化监管与数字化管控。

公开信息显示，相关产品的技术储备已形成知识产权——辰领资管系统于2026年3月完成软件著作权登记（登记证书名称：辰领资管云平台，登记号2026SR0388974）。

趋势：从”能看见”到”能预判”

在穿透式监管与存量资产盘活的双重驱动下，资产管理系统的技术演进方向已逐渐清晰。其一，数据治理先行的理念将进一步强化，统一编码与主数据管理将成为穿透能力的地基；其二，AI在风险识别中的应用会加快，从规则预警走向模型预警；其三，信创适配与私有化部署成为刚性选项，这也是辰领资管系统等面向国资场景的产品普遍选择私有化部署的现实原因。

对国资国企而言，资产管理数字化的下一程，不再是把台账搬上屏幕，而是让每一宗资产的来龙去脉都可核验、每一笔经营行为都可追溯——这既是合规的底线要求，也是资产真正”活起来”的技术前提。

（审核：欧云海）